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雅安市人民政府关于进一步规范城市房屋拆迁管理工作的意见

各县（区）人民政府，市级有关部门：
为进一步完善城市房屋拆迁管理工作机制，切实维护城市改造中拆迁当事人的合法权益，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《四川省城市房屋拆迁管理条例》、《四川省城市房屋拆迁评估管理办法》等相关规定，现就进一步规范城市房屋拆迁管理工作提出如下意见。
一、明确工作职责
市房地产行政主管部门作为我市房屋拆迁工作的管理部门，负责城市房屋拆迁政策指导、房地产估价机构（以下简称“估价机构”）和拆迁单位监管、拆迁补偿安置方案审核、拆迁许可证审核颁发、拆迁项目监管、拆迁资金预审、拆迁纠纷调解与裁决、拆迁听证、房屋拆除监督等管理工作。市政府法制办负责行政强制拆迁的合法性审核。市国土资源局负责土地收回工作。雨城区政府负责依法组织实施行政强制拆迁。
二、加强拆迁管理
（一）统一拆迁项目业主。市政府组织实施的拆迁项目，原则上由市国有投资公司担任拆迁项目业主。
（二）规范代理制度。拆迁项目业主可以自行组织实施拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。委托拆迁应严格按照《城市房屋拆迁管理条例》第十条、《四川省城市房屋拆迁管理条例》第十一条第一项等规定执行。
（三）规范拆迁评估管理。估价机构应按照“公开、公平、公正”的原则通过抽签方式产生。市房地产行政主管部门负责在拆迁动员会上主持现场抽签产生估价机构，并邀请公证机关到场公证。
（四）鼓励实行货币补偿安置。拆迁人应当在政策规定的范围内充分考虑被拆迁人的合理安置需求，对选择货币补偿安置的被拆迁人按本意见规定给予相应补贴和奖励，并按财政部、国家税务总局《关于城镇房屋拆迁有关税收政策的通知》（财税〔2005〕45号）的规定免征个人所得税和契税。
（五）拆迁公告发布后，拆迁范围内暂停办理下列事项：
1.新建、改建、扩建房屋；
2.房屋转让、房屋租赁；
3.改变房屋、土地用途；
4.户口迁入和分户、营业执照、房屋翻（扩）建、房屋买卖、赠与等过户手续。
三、规范拆迁行为
（一）现场公示信息。拆迁人应当在现场公布拆迁法规政策，公示房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员名单、拆迁补偿安置方案、安置房源平面图、房地产估价报告、拆迁补偿及奖励标准、拆迁补偿安置合同样本、拆迁工作制度等资料，让被拆迁人充分了解拆迁政策及其权利义务。
（二）严格执行政策。拆迁人要坚持阳光拆迁，按照“公开、公平、公正”的原则，加强拆迁政策的宣传，严格执行拆迁补偿安置方案，不得擅自提高或降低拆迁补偿标准。
（三）坚持文明拆迁。拆迁人要切实维护被拆迁人合法权益，深入细致做好群众工作，及时化解拆迁矛盾，严禁违法违规拆迁。
四、强化行政执法
拆迁当事人达不成拆迁补偿安置协议的，双方均可向市房地产行政主管部门申请行政裁决。市房地产行政主管部门对经多次协商调解无法解决的拆迁纠纷，应及时依法受理行政裁决申请，并在法定期限内作出行政裁决。被拆迁人在行政裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市政府责成雨城区政府组织相关部门依法强制拆迁，以维护正常的拆迁秩序。
五、统一拆迁标准
（一）被拆迁房屋的补偿安置。
1.被拆迁房屋按照建筑面积计算，房屋建筑面积以房屋权属证书记载为准。拆迁当事人认为记载面积与实际面积不一致的，以房屋面积鉴定机构实际测绘的面积为准。测绘产生的费用由申请测绘的一方负责。
被拆迁房屋使用性质的认定，以房屋权属证书记载为准。
2.拆迁补偿安置实行货币补偿、产权调换安置或者货币补偿与产权调换相结合的方式。
拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
3.选择货币补偿安置的，补偿安置的标准以分类评估的市场价格为主要依据。被拆迁房屋的分类评估单价乘以房屋所有权证记载的建筑面积即为货币补偿金额。
4.选择产权调换的，当事人双方根据估价机构分类评估的被拆迁房屋单价和安置房屋单价分别乘以房屋建筑面积结算差价。对分类评估价格有异议的，可由当事人双方协商并重新确定估价机构实行分户评估，以分户评估的价格结算差价。分户评估的合同，由对分类评估有异议的一方与估价机构签订并承担分户评估费用。
5.估价机构对被拆迁房屋和安置房屋的分类评估价格应反映同时期、同结构、同用途、同区域房屋的市场平均价格。
6.用于拆迁安置产权调换的住宅用房，每户产权建筑面积不得低于45平方米。
被拆迁房屋建筑面积低于45平方米，他处无住房并持有城市居民最低生活保障金领取证的被拆迁人，按不低于45平方米产权建筑面积进行安置，45平方米以内的差价款由拆迁人承担，被拆迁人不再支付；超过45平方米不足60平方米的，由被拆迁人按实际成本价结算；超过60平方米的，由被拆迁人按市场价结算。
7.国有土地上中小型企业的拆迁补偿实行市场评估（不含经过审批享受“退二进三”政策的企业）。经依法批准建设的住宅用房，可实行产权调换，鼓励实行货币补偿。已办理房屋产权登记的，产权调换面积等于登记的建筑面积；未办理房屋产权登记的，持合法的报建依据，以实际测绘的面积为准，超过报建批准的建筑面积一律不予认可。
生产用房及其他非住宅用房一律实行货币补偿，补偿价格按评估价格结算。
企业的搬迁费、机具搬迁补助费由拆迁当事人双方自行协商，协商不成的由拆迁人组织实施搬迁。
（二）临时安置补助费、停产停业损失补助费、搬家补助费标准按《雅安市人民政府关于雅安市城市房屋拆迁临时安置补助费停产停业补助费和搬迁补助费标准有关事宜的通知》（雅府函〔2006〕93号）执行。雨城区城市房屋拆迁街区分类参照市政府公布实施的城市规划区新基准地价执行。
以上标准如有调整，则按调整后的标准执行。
（三）电话、空调的移机费用按实际新安装费用补偿。
（四）水表、电表、光纤安装费按实际新安装费用补偿。
（五）天然气安装费按实际发生的费用补偿。
六、奖励标准
（一）被拆迁人选择选择产权调换的，给予以下奖励：
1.补差奖励。
（1）被拆迁房屋评估单价低于安置房屋评估单价的，在规定搬迁时间20日（含20日）内签订拆迁安置协议、完成搬迁并交付被拆迁房屋的，被拆迁人享受同等面积不补差价的优惠；20日后签订拆迁安置协议的，每超过一天被拆迁人按同等面积结算差价的10%递增补差。
（2）被拆迁房屋评估单价高于安置房屋评估单价的，拆迁人按评估总价的差额补偿被拆迁人。在规定搬迁时间20日（含20日）内签订拆迁安置协议、完成搬迁并交付被拆迁房屋的，拆迁人给予被拆迁人按评估总价差额的100%奖励。20日后签订拆迁安置协议的，每超过一天递减10%的奖励。
2.提前搬迁奖励。
对积极配合搬迁工作的被拆迁人，给予一定额度的奖励。
（二）被拆迁人选择货币补偿安置的，给予以下奖励：
1.购房补贴。对选择货币补偿安置的，住宅房屋按被拆迁房屋分类评估单价的30%给予购房补贴；非住宅房屋按被拆迁房屋分类评估单价的20%给予购房补贴。
2.货币终结面积奖。对选择货币补偿安置的，按被拆迁房屋建筑面积给予每平方米400元的奖励。
3.临时安置补助奖。按被拆迁房屋建筑面积计算，每平方米给予100元的补助奖励。
4.提前搬迁奖。被拆迁人在规定的搬迁时间内提前签订拆迁补偿安置协议、完成搬迁并交付被拆迁房屋的，可以给予被拆迁人3万元的提前搬迁奖；超过规定搬迁时间的，奖励每天按3万元的10%递减，直至不予奖励。
企业在20日内（含20日）搬迁的，给予最高6万元的奖励；超过20日的，不予奖励。
（三）物管费补贴。对选择产权调换安置或货币补偿安置的被拆迁人，按普通商品住宅90平方米，1元/平方米/月的标准一次性给予3年物管费补贴。
七、其他事项
（一）本意见适用于雨城区东城、西城、河北、青江街道办事处辖区，以及多营镇、大兴镇、姚桥镇、对岩镇、北郊乡、南郊乡等六个乡镇在城市规划区范围内的国有土地上的房屋拆迁和中小企业（不含经过审批享受“退二进三”政策的企业）拆迁。
（二）本意见所指企业以2010年12月31日前工商登记注册资料为准。
（三）本意见从公布之日起执行。本意见执行前已领取房屋拆迁许可证的，仍按原政策执行。
（四）各县（区）人民政府可参照本意见执行。
（五）本意见由市房地产行政主管部门负责解释。

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